Der Arbeitsmarkt in der Ukraine steht vor erheblichen Herausforderungen, darunter ein akuter Mangel an qualifizierten Arbeitskräften, eine anhaltende Diskrepanz zwischen den Fähigkeiten von Arbeitssuchenden und den Anforderungen der Arbeitgeber sowie erheblicher Druck aufgrund von Krieg, Mobilisierung und Migration.
Die Regierung reagiert umfassend und konzentriert sich dabei auf die Ausweitung der Teilhabe am Arbeitsmarkt, die Modernisierung der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie die Angleichung der Politik an die Standards der Europäischen Union. Die derzeit in Ausarbeitung befindliche Beschäftigungsstrategie 2030 zielt darauf ab, diese Herausforderungen durch umfassende Reformen, Digitalisierung und die Förderung eines inklusiven Wachstums zu bewältigen.
Aktuelle Herausforderungen auf dem Arbeitsmarkt (2024 – III. Quartal 2025)
- Akuter Personalmangel und Migrationsdruck
Im Juli 2025 befanden sich etwa 5,6 Millionen Ukrainer im Ausland, die Nettoabwanderung belief sich 2025 auf 200.000 Personen. 60 % der Arbeitgeber berichten von einer Personalkrise, wobei der akuteste Mangel bei qualifizierten Arbeitern (63 %) und mittleren Führungskräften (35 %) zu beobachten ist, insbesondere im Bausektor. Die anhaltende Migration und Mobilisierung haben das verfügbare Arbeitskräfteangebot verringert, und die Arbeitslosenquote wird für 2025 auf 10,9 % prognostiziert.
- Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage
Es besteht ein deutliches Ungleichgewicht zwischen Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt. Im zweiten Quartal 2025 zeigte der Arbeitsmarkt ein Ungleichgewicht: Die Zahl der Lebensläufe stieg um 27,4 %, die Zahl der offenen Stellen jedoch nur um 5,4 %. Die meisten Arbeitssuchenden bevorzugen Führungs- oder Verwaltungspositionen, während Arbeitgeber qualifizierte Arbeitskräfte, Fahrer und medizinisches Hilfspersonal suchen. Regionale Ungleichgewichte bestehen weiterhin, da Bewerber Arbeitsplätze in sichereren Regionen suchen.
- Dynamik der Löhne und Inflation
Der durchschnittliche Nominallohn stieg im ersten Quartal 2025 um 19,0 % im Jahresvergleich, jedoch verlangsamte sich das reale Lohnwachstum auf 5,2 %. Der Anstieg der Arbeitskosten trägt zur Kerninflation bei, die im Juni 2025 bei 12,1 % im Jahresvergleich lag.
Verstärkte Angriffe und Zerstörungen der Infrastruktur schränkten die Wirtschaftstätigkeit ein: Die Zahl der Luft- und Drohnenangriffe stieg im zweiten Quartal 2025 um 152 % im Jahresvergleich, was zusätzliche Schwierigkeiten bei der Personalplanung und -rekrutierung mit sich bringt.
- Herausforderungen bei der Personalbeschaffung und geschlechtsspezifische Aspekte
Über ein Drittel der Arbeitgeber hat Schwierigkeiten, offene Stellen zu besetzen, insbesondere große Unternehmen. Als Reaktion auf den Personalmangel erweitern Arbeitgeber ihre Sozialleistungen und werben um Angehörige benachteiligter Gruppen – Studierende, Menschen mit Behinderungen und Veteranen. Der Krieg hat auch das Geschlechterverhältnis in der Erwerbsbevölkerung verändert: Im Jahr 2023 stellten Frauen 47 % der neuen Beschäftigten in traditionell männlichen Berufen. Allerdings besteht weiterhin ein geschlechtsspezifisches Lohngefälle: Frauen verdienen nur 69 % des Durchschnittslohns von Männern.
- Integration benachteiligter Bevölkerungsgruppen
Binnenvertriebene, Menschen mit Behinderungen und Veteranen werden nach und nach in den Arbeitsmarkt integriert, doch ein erheblicher Teil von ihnen bleibt weiterhin von der Wirtschaftstätigkeit ausgeschlossen. Arbeitgeber sind bereit, Angehörige dieser Gruppen einzustellen, benötigen jedoch häufig finanzielle Unterstützung und eine Anpassung des Arbeitsumfelds.
Staatliche Instrumente und Mechanismen zur Personalentwicklung
- Strategisches Modell und Management
Der Ukraine Facility Plan (2024–2027) ist ein Schlüsseldokument für den Wiederaufbau und die Modernisierung des Landes. Er enthält einen eigenen Abschnitt zum Humankapital sowie sektorübergreifende Prioritäten für die Digitalisierung und die Integration in die EU. Der Plan umreißt eine 10-Jahres-Vision für die Entwicklung der sozialen Infrastruktur und des Humankapitals.
Wichtigste beteiligte Institutionen:
o Ministerium für Bildung und Wissenschaft (allgemeine, berufliche und höhere Bildung)
o Wirtschaftsministerium (Beschäftigung und Arbeitsmarkt)
o Ministerium für Sozialpolitik (soziale Inklusion)
o Nationale Qualifikationsagentur (Qualifikationssystem und Anerkennung von Kompetenzen).
- Bildung und Kompetenzentwicklung
Der Staat gewährleistet kostenlosen oder teilweise finanzierten Zugang zu Bildung auf allen Ebenen. Im Januar 2025 wurden 34,5 % der Studierenden an Hochschulen aus staatlichen Mitteln finanziert, wobei die Schwerpunkte der Finanzierung auf den Bereichen Bildung, Ingenieurwesen, IT und Gesundheitswesen lagen. Gutscheinfinanzierungsmechanismen unterstützen die Erwachsenenbildung, Umschulung und Weiterbildung, insbesondere für benachteiligte Gruppen. Die Reformen konzentrieren sich auf die Aktualisierung der Lehrpläne, die Dezentralisierung der Verwaltung und die Anpassung der Standards an die Anforderungen des Arbeitsmarktes.
- Gesundheitswesen und Sozialschutzmaßnahmen
Trotz der durch den Krieg verursachten Überlastung versorgt das ukrainische Gesundheitswesen weiterhin Millionen von Menschen, darunter Binnenvertriebene und Flüchtlinge. Über 30 Millionen Ukrainer sind im System der primären Gesundheitsversorgung registriert, und über 90 % der staatlichen Einrichtungen sind an das eHealth-System angeschlossen. Die Strategie zur Entwicklung des nationalen Gesundheitssystems bis 2030 betont den universellen Zugang, die Effizienz und die Unterstützung älterer Arbeitnehmer. Der Gesundheitssektor spielt auch eine wichtige Rolle bei der sozialen Sicherheit und Inklusion, insbesondere für schutzbedürftige Gruppen.
- Einbindung der Bevölkerung in wirtschaftliche Aktivitäten und Bildung
Fast die Hälfte der ukrainischen Bevölkerung im Alter von über 15 Jahren ist wirtschaftlich inaktiv – dies stellt ein erhebliches Potenzial für den Arbeitsmarkt dar. Das Wirtschaftsministerium konzentriert seine Bemühungen auf die Einbindung von Hausfrauen, Jugendlichen und Menschen, die psychische Traumata erlebt haben. Bestehende Beschäftigungsprogramme werden ausgeweitet, darunter kostenlose Schulungen für Frauen, Veteranen und Binnenvertriebene.
- Bewertung der Ergebnisse und der Effizienz
Die Politik zur Personalentwicklung in der Ukraine basiert zunehmend auf strukturierten Bewertungssystemen, die quantitative und qualitative Indikatoren kombinieren: Beschäftigungsquote, Indikatoren für die Diskrepanz zwischen Qualifikationen und Marktbedarf, Zufriedenheitsgrad der Arbeitgeber und Integrationsgrad benachteiligter Bevölkerungsgruppen. Die Bewertung der Bedürfnisse auf dem Arbeitsmarkt und der Qualifikationen ergab eine hohe Nachfrage nach digitalen und technischen Kompetenzen, anhaltende Schwierigkeiten bei der Personalbeschaffung und die Notwendigkeit einer engeren Zusammenarbeit zwischen Arbeitgebern und Berufsbildungseinrichtungen. Um den Fachkräftemangel zu beheben und die Ausbildung an die Realitäten des Marktes anzupassen, werden betriebliche Ausbildung und duale Ausbildungsmodelle gefördert.
Einschränkungen des derzeitigen Systems
- Veraltete Arbeitsgesetzgebung
Die Arbeitsgesetzgebung der Ukraine basiert nach wie vor auf dem Arbeitsgesetzbuch von 1971, was die Entwicklung flexibler Beschäftigungsmodelle und die Angleichung an EU-Standards erschwert. Eine umfassende Reform wurde bereits eingeleitet, erfordert jedoch die Unterstützung des Parlaments.
- Begrenzte digitale Integration
Das Fehlen einer einheitlichen digitalen Plattform in der Infrastruktur des Arbeitsmarktes führt zu einer uneinheitlichen Datenverwaltung und einer ineffizienten Koordinierung der Maßnahmen. Die Beibehaltung papierbasierter Arbeitsabläufe behindert eine effektive Arbeitsvermittlung und die Umsetzung von Maßnahmen. Eine einheitliche digitale Plattform ist eine notwendige Voraussetzung für die Straffung der Betriebsabläufe und die Verbesserung der Reaktionsgeschwindigkeit.
- Fehlen einer einheitlichen Beschäftigungsstrategie
Das Fehlen einer umfassenden und abgestimmten Beschäftigungsstrategie führt zu einer uneinheitlichen Umsetzung von Maßnahmen und einer ineffizienten Nutzung von Ressourcen. Die neue nationale Beschäftigungsstrategie zielt darauf ab, die Arbeitsmarktpolitik zu synchronisieren und die Entwicklung des Humankapitals zu fördern.
Beschäftigungsstrategie 2030: Vision und Entwicklung
- Forschung und Beteiligung von Interessengruppen
Die Beschäftigungsstrategie 2030 basiert auf einer umfassenden Analyse der Arbeitsmarktentwicklungen und offenen Konsultationen mit Interessengruppen, darunter Behörden, Arbeitgeber, Gewerkschaften, NGOs und internationale Partner. Ihre Entwicklung ist evidenzbasiert und inklusiv.
- Strategische Ziele und Aufgaben
Die Strategie konzentriert sich auf:
- Steigerung der wirtschaftlichen Aktivität: Abbau von Hindernissen für benachteiligte Bevölkerungsgruppen, Förderung des Unternehmertums, Verringerung der informellen Beschäftigung, Modernisierung der allgemeinen und beruflichen Bildung, Förderung der Rückkehr von Migranten, Digitalisierung der Arbeitsvermittlungsdienste und Angleichung der Rechtsvorschriften an die EU-Standards.
- Überwindung von Ungleichgewichten auf dem Arbeitsmarkt: Abstimmung der Ausbildung auf die Bedürfnisse des Marktes, Entwicklung eines Umschulungssystems und Ausbau von Partnerschaften zwischen Bildungseinrichtungen und Unternehmen.
- Stärkung der institutionellen Kapazitäten und Digitalisierung: Modernisierung der staatlichen Arbeitsverwaltung, Verbesserung der Koordinierung und Gewährleistung der Transparenz der Prozesse.
- Integration internationaler Standards: Anpassung der Rechtsvorschriften an die ILO-Übereinkommen und EU-Standards sowie Verhinderung von Diskriminierung bei der Beschäftigung..
Strategische Ausrichtungen und Empfehlungen zur Verbesserung
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Strategische Prioritäten
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Empfehlungen
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Gewährleistung der Kohärenz und Integration der Politik
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Förderung der Koordinierung der Politik zur Personalentwicklung (HRD) zwischen den Sektoren und Verwaltungsebenen.
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Sicherstellung einer nachhaltigen Finanzierung
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Verbesserung der langfristigen Finanzplanung und Personalverteilung für skalierbare Initiativen im Bereich der Mitarbeiterentwicklung.
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Förderung der digitalen Transformation
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Die digitale Infrastruktur stärken und Datenanalysen für eine faktenbasierte Verwaltung einführen.
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Entwicklung des institutionellen Potenzials
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Investieren Sie in die berufliche Weiterentwicklung von Einrichtungen und Personal im Bereich der Mitarbeiterentwicklung.
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Integration von Gleichheit und Teilhabe
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Integrieren Sie inklusive Ansätze, um allen benachteiligten Gruppen einen gleichberechtigten Zugang zu gewährleisten.
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Förderung der Einbindung von Interessengruppen
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Die Beteiligung von Arbeitgebern, Wirtschaftsverbänden und Bürgern am politischen Entscheidungsprozess fördern.
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Fazit
Der Ansatz der Ukraine zur Personalentwicklung verändert sich rasch als Reaktion auf beispiellose Herausforderungen. Die strategische Ausrichtung der Regierung auf die Modernisierung des Bildungswesens, die Digitalisierung der Arbeitsvermittlungsdienste und die Angleichung an EU-Standards ist von entscheidender Bedeutung für die Förderung der Nachhaltigkeit, Inklusivität und Wettbewerbsfähigkeit der Arbeitnehmer.Die unter Beteiligung eines breiten Spektrums von Interessengruppen entwickelte Beschäftigungsstrategie 2030 soll die Herausforderungen des Arbeitsmarktes in Chancen für ein nachhaltiges Wirtschaftswachstum verwandeln.
Laden Sie die vollständige Version der Studie herunter, um sich eingehender zu informieren.
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Verwendete Quellen:
Nationalbank der Ukraine, Helvetas, Europäische Wirtschaftsvereinigung, Wirtschaftsministerium der Ukraine, Weltgesundheitsorganisation, Nationaler Gesundheitsdienst der Ukraine, Amt für wirksame Regulierung und andere (die vollständige Liste der Quellen ist in der Originalpräsentation enthalten).
