Im Jahr 2024 verabschiedete die Regierung eine Strategie zur Einführung der Nachhaltigkeitsberichterstattung durch Unternehmen; für den Finanzsektor wurde mit dem Weißbuch der Nationalbank der Ukraine zum Management ökologischer, sozialer und unternehmerischer Risiken ein gesonderter Leitfaden vorgelegt. Die Nationale Kommission für Wertpapiere und den Kapitalmarkt legte einen Fahrplan für nachhaltige Finanzierung für die Jahre 2025–2030 vor, und im Jahr 2026 wurde der Entwurf eines weiteren, umfassenderen Fahrplans zur Umsetzung von ESG-Ansätzen und Instrumenten der nachhaltigen Finanzierung für die Jahre 2026–2028 zur Diskussion gestellt.
Im Jahr 2024 verabschiedete die Regierung die Strategie zur Einführung der Nachhaltigkeitsberichterstattung durch Unternehmen, der Finanzsektor erhielt durch das Weißbuch zum Management von Umwelt-, Sozial- und Governance-Risiken (ESG) spezifische Leitlinien, und die Nationale Wertpapier- und Börsenaufsichtsbehörde legte den Fahrplan für nachhaltige Finanzen für den Zeitraum 2025–2030 vor. Im Jahr 2026 wurde der Entwurf einer weiteren, umfassenderen „Roadmap zur Umsetzung von ESG-Ansätzen und Instrumenten für nachhaltige Finanzen für den Zeitraum 2026–2028“ zur öffentlichen Diskussion vorgelegt.
Auch wenn die wachsende Zahl von Strategien, Plänen und Roadmaps komplex erscheinen mag, handelt es sich dabei nicht um konkurrierende Initiativen. Vielmehr erfüllt jede von ihnen einen bestimmten Zweck innerhalb des künftigen ESG-Ökosystems. Die Strategie 2024 befasst sich mit der Nachhaltigkeitsberichterstattung von Unternehmen, das Weißbuch legt den Grundstein für das ESG-Risikomanagement im Finanzsektor, und die Roadmap der NSSMC konzentriert sich auf nachhaltige Kapitalmärkte. Der neue Entwurf der staatlichen Roadmap führt diese Bereiche zusammen und verknüpft sie mit der EU-Taxonomie, den Anforderungen an die Sorgfaltspflicht von Unternehmen, klimabezogenen Kriterien für öffentliche Investitionen sowie Mechanismen zur Überwachung nachhaltiger Finanzströme.
Für Unternehmen geht es nicht mehr darum, ob neue Anforderungen entstehen werden, sondern um deren endgültigen Umfang, die Umsetzungsfristen und die Fähigkeit, fragmentierte ESG-Daten in ein strukturiertes, überprüfbares und berichtfähiges System umzuwandeln.
Was steckt hinter der neuen Roadmap für ESG und nachhaltige Finanzen?
Bevor wir uns mit dem Inhalt der Roadmap befassen, sei darauf hingewiesen, dass sowohl die Roadmap selbst als auch der dazugehörige Aktionsplan noch Entwürfe sind. Wesentliche Details des künftigen Beschlusses des Ministerkabinetts müssen noch endgültig festgelegt werden, was bedeutet, dass die Dokumente eher als vorgeschlagene politische Agenda für den Zeitraum 2026–2028 und nicht als verbindliche Regelung betrachtet werden sollten.Der Geltungsbereich des Entwurfs geht weit über die ESG-Berichterstattung hinaus und umfasst sechs eng miteinander verknüpfte Bereiche, die zusammen die Grundlage des vorgeschlagenen Rahmens bilden.
Der erste Bereich konzentriert sich auf die Entwicklung einer nationalen Taxonomie nachhaltiger wirtschaftlicher Aktivitäten. Zu den wichtigsten Maßnahmen gehören die Ausarbeitung des Gesetzes über die Taxonomie nachhaltiger wirtschaftlicher Aktivitäten und nachhaltiger Investitionen bis zum 4. Quartal 2026, die Einführung ergänzender Vorschriften zu Offenlegungspflichten und technischen Kriterien bis zum 4. Quartal 2027 sowie die Erstellung von Leitfäden und Schulungsmaterialien für Unternehmen, Behörden und Finanzinstitute.
Der zweite Bereich befasst sich mit der Sorgfaltspflicht von Unternehmen im Bereich Nachhaltigkeit. Zu den wichtigsten Initiativen gehören die Ausarbeitung eines nationalen Aktionsplans zu Wirtschaft und Menschenrechten, die Umsetzung der EU-Richtlinie 2024/1760 zur Sorgfaltspflicht von Unternehmen im Bereich Nachhaltigkeit (CSDDD), die Entwicklung branchenspezifischer Leitlinien zu Risiken in der Wertschöpfungskette sowie die Einrichtung eines nationalen Beschwerdemechanismus und eines alternativen Streitbeilegungsmechanismus. Die Roadmap zielt zudem darauf ab, bis zum dritten Quartal 2028 einen Gesetzentwurf auszuarbeiten, um den ukrainischen Rechtsrahmen an die Anforderungen der CSDDD und der OECD-Leitsätze anzupassen.
Der dritte Bereich konzentriert sich auf die Einbettung von Klima- und Umweltkriterien in öffentliche Investitionsprozesse. Dazu gehören die Entwicklung von Methoden zur Messung des CO₂-Fußabdrucks von Investitionsprojekten, die Bewertung ihrer Anfälligkeit gegenüber physischen Klimarisiken sowie die Einbindung dieser Instrumente in das digitale System zur Steuerung der Wiederaufbaumaßnahmen.
Der vierte Bereich sieht die Einführung eines Rahmens zur Überwachung nachhaltiger Finanzströme vor. Dazu gehören die Einrichtung von Verfahren zur Datenerhebung und zum Informationsaustausch für die beteiligten Behörden, die Einführung von Mechanismen zur Überwachung öffentlicher und privater Finanzströme sowie die Veröffentlichung eines ersten Pilotberichts bis zum vierten Quartal 2028. Parallel dazu soll das Informationsportal „Green Platform“ ausgebaut werden, um Unternehmen Informationen zu verfügbaren Finanzierungsprogrammen und praktische Leitlinien zur Verfügung zu stellen.
Der fünfte Bereich umfasst das Management von ESG-Risiken bei Banken, Nichtbanken und auf den Kapitalmärkten. Zu den geplanten Maßnahmen gehören die Einführung eines regulatorischen Rahmens für das ESG-Risikomanagement bei Banken, Leitlinien für Nichtbanken, ESG-Offenlegungsrichtlinien, die Entwicklung einer ESG-Scorecard sowie Änderungen der Kapitalmarktregulierung. Die Roadmap unterstützt zudem den Ausbau von Sozialanleihen und die Entwicklung spezieller Rahmenbedingungen für die Emission von grünen, sozialen und nachhaltigen Anleihen.
Der sechste Bereich bezieht sich direkt auf die Nachhaltigkeitsberichterstattung. Anstatt jedoch einen separaten, parallelen Rahmen zu schaffen, baut die Roadmap auf der Umsetzung der Strategie 2024 auf und fordert die Ausarbeitung eines neuen operativen Plans für den Zeitraum 2027–2030 bis zum vierten Quartal 2026.
In welchem Zusammenhang steht die Roadmap mit der Strategie 2024?
Die am 18. Oktober 2024 durch den Beschluss Nr. 1015-r des Ministerkabinetts der Ukraine verabschiedete Strategie schuf die Grundlage für die Nachhaltigkeitsberichterstattung in der Ukraine nach europäischem Vorbild. Sie sieht die Aufnahme von Informationen zu Umwelt, Soziales und Unternehmensführung in den Lagebericht, Anforderungen an die elektronische Berichterstattung und die Offenlegung sowie die schrittweise Einführung einer unabhängigen Prüfung vor.In dieser Hinsicht legt die Strategie die zentralen Berichtspflichten fest – sie bestimmt, wer berichtet, worüber berichtet wird und wie Informationen offengelegt werden. Der neue Fahrplan verfolgt einen breiteren Ansatz und zielt darauf ab, die Infrastruktur zu schaffen, die ein wirksames Nachhaltigkeitsberichtssystem stützt: eine Taxonomie für nachhaltige Aktivitäten, Rahmenwerke für das ESG-Risikomanagement, Sorgfaltsprüfungsprozesse, Daten zu nachhaltigen Finanzströmen, Mechanismen zur Offenlegung am Markt sowie stärkere institutionelle Kapazitäten innerhalb der Aufsichtsbehörden.
Auch hinsichtlich des Geltungsbereichs besteht ein wesentlicher Unterschied zwischen den beiden Dokumenten. Während sich die Strategie 2024 auf die Entwicklung des Rahmens für die Nachhaltigkeitsberichterstattung konzentriert – einschließlich der Angleichung der Rechtsvorschriften, der Berichtsstandards, der digitalen Berichtsformate und der Anforderungen an die Prüfung –, stellt die neue Roadmap die Nachhaltigkeitsberichterstattung nur als einen von sechs Schwerpunktbereichen dar, wobei ihre weitere regulatorische Ausgestaltung auf einen speziellen Umsetzungsplan für den Zeitraum 2027–2030 verschoben wird.
Dies deutet darauf hin, dass der Fahrplan die Strategie nicht ersetzt, sondern vielmehr deren Anwendungsbereich erweitert. Innerhalb dieses breiteren Rahmens wird die ESG-Berichterstattung nicht mehr als eigenständiges Dokument behandelt, das einmal jährlich erstellt wird. Stattdessen wird sie zum Ergebnis eines Systems, das Risiken, Auswirkungen, Lieferketten, Investitionen und Unternehmensdaten verwaltet.
Vom Gesetzentwurf Nr. 13425 zum Gesetzentwurf Nr. 13598: Der aktuelle Stand der Reform
Der erste legislative Vorstoß der Ukraine zur Einführung des europäischen Modells der Nachhaltigkeitsberichterstattung erfolgte durch den von der Regierung eingebrachten Gesetzentwurf Nr. 13425. Der Vorschlag zielte darauf ab, den grundlegenden rechtlichen Rahmen für das neue Berichtswesen zu schaffen und die ukrainische Gesetzgebung an die Anforderungen der Richtlinie zur Nachhaltigkeitsberichterstattung von Unternehmen (CSRD) anzupassen. Nach personellen Veränderungen im Ministerkabinett wurde der Gesetzentwurf jedoch zurückgezogen, und sein Verfahren in der Werchowna Rada (dem ukrainischen Parlament) endete, bevor der Gesetzgebungsprozess abgeschlossen werden konnte.Die Rücknahme des Gesetzentwurfs Nr. 13425 bedeutete keine Änderung der Haltung der Ukraine zur Nachhaltigkeitsberichterstattung oder ihres Engagements für die Angleichung an das EU-Recht. Vielmehr bedeutete er einen verfahrenstechnischen Neustart des Gesetzgebungsverfahrens. Daraufhin wurde am 4. August 2025 der von der Regierung eingebrachte Gesetzentwurf Nr. 13598 im Parlament registriert, der den Titel „Über Änderungen des Gesetzes der Ukraine ‚Über Rechnungslegung und Finanzberichterstattung in der Ukraine‘ hinsichtlich der Einführung der Nachhaltigkeitsberichterstattung“ trägt. Inhaltlich setzt der neue Gesetzentwurf den von seinem Vorgänger eingeschlagenen Reformkurs fort.
Zum Zeitpunkt der Veröffentlichung dieses Artikels wurde der Gesetzentwurf Nr. 13598 auf die Tagesordnung des Parlaments gesetzt und wird derzeit vom zuständigen Ausschuss geprüft. Der Gesetzentwurf sieht einen Rechtsrahmen für die Erstellung, Einreichung und Offenlegung von Nachhaltigkeitsberichten vor, überarbeitet die Kriterien für die Einstufung von Unternehmen in Berichtskategorien und präzisiert bestimmte Berichtspflichten für staatliche Unternehmen und andere Einrichtungen, deren Tätigkeiten von öffentlichem Interesse sind.
Nach dem vorgeschlagenen Rahmen würden Nachhaltigkeitsinformationen zu einem eigenen Abschnitt des Lageberichts werden und nicht mehr als eigenständige, von der Unternehmensberichterstattung getrennte freiwillige Offenlegung erscheinen. Der Rahmen soll zunächst für große Unternehmen und Mutterunternehmen großer Konzerne gelten, bevor er auf kleine und mittlere Unternehmen ausgeweitet wird, deren Wertpapiere zum Handel an regulierten Märkten zugelassen sind.
Gleichzeitig stellt der Gesetzentwurf Nr. 13598 noch nicht das endgültige Regulierungsmodell dar. Der parlamentarische Überprüfungsprozess kann zu Änderungen hinsichtlich der Berichtsfristen, der Kriterien für den Anwendungsbereich, der Übergangsregelungen sowie der Anforderungen an die elektronische Einreichung und die externe Prüfung führen. Unternehmen sollten daher zwischen der allgemeinen Ausrichtung der Reform, die bereits klar definiert ist, und den konkreten Compliance-Verpflichtungen unterscheiden, die durch die endgültige Gesetzgebung und die Durchführungsbestimmungen festgelegt werden.
Inwieweit ist die Ukraine bereit, sich an die EU-Umweltvorschriften anzupassen?
Nach Ansicht von BDO hat die Ukraine bereits eine klare politische Ausrichtung festgelegt und einen Großteil des für die Reform erforderlichen konzeptionellen Rahmens geschaffen. Die praktische Bereitschaft ist jedoch in den verschiedenen Bereichen nach wie vor uneinheitlich.Zu den Stärken zählen die verabschiedete Strategie, der Gesetzentwurf zur Nachhaltigkeitsberichterstattung, sektorspezifische Initiativen der Nationalbank der Ukraine und des NSSMC, der vorgeschlagene Taxonomie-Rahmen, ein eigener Arbeitsbereich für die Umsetzung der CSDDD sowie die Anerkennung der Notwendigkeit, Schulungen für Unternehmen und Behörden anzubieten. Der Fahrplan der NSSMC umfasst bereits das ESG-Risikomanagement, Leitlinien zur Nachhaltigkeitsberichterstattung, Maßnahmen zur Bekämpfung von Greenwashing, eine ESG-Scorecard, die Einführung des ESRS sowie die Entwicklung nachhaltiger Anleihen.
Die wichtigsten Lücken betreffen den Abschluss des Gesetzgebungsprozesses, die Festlegung der Zuständigkeiten der zuständigen Behörden und der Aufsichtsmechanismen, die Gewährleistung einheitlicher Anforderungen bei den Regulierungsbehörden, die Stärkung der fachlichen Kapazitäten, die Entwicklung eines unabhängigen Prüfungssystems, den Aufbau der erforderlichen digitalen Infrastruktur sowie die Verbesserung der Fähigkeit von Unternehmen, Daten entlang ihrer gesamten Wertschöpfungsketten zu erheben.
Eine weitere Herausforderung liegt in der sich ständig weiterentwickelnden Natur des EU-Rechtsrahmens selbst. Die EU hat die Anwendung bestimmter Anforderungen der CSRD und der CSDDD im Rahmen des sogenannten „Stop-the-Clock“-Mechanismus bereits aufgeschoben. Infolgedessen passt sich die Ukraine nicht an ein festes Regelwerk an, sondern an einen Rechtsrahmen, der sich ständig weiterentwickelt.
Vor diesem Hintergrund scheint die Ukraine für die nächste Phase der regulatorischen Angleichung bereit zu sein, wenn auch noch nicht für die gleichzeitige, umfassende Umsetzung aller damit verbundenen Anforderungen und Verfahren. Genau aus diesem Grund erscheint der in der Roadmap dargelegte schrittweise Ansatz gerechtfertigt. Sein Erfolg wird jedoch von der rechtzeitigen Verabschiedung von Gesetzen, der Ausarbeitung von Durchführungsvorschriften und einer effektiven Koordination zwischen dem Finanzministerium, dem Wirtschaftsministerium, der Nationalbank der Ukraine, der NSSMC und anderen zuständigen Institutionen abhängen.
Was sollten Unternehmen jetzt tun?
Das Warten auf die endgültige Gesetzgebung, ohne sich parallel darauf vorzubereiten, ist eines der größten Risiken für Unternehmen. Der Aufbau eines zuverlässigen ESG-Datensystems innerhalb weniger Monate vor dem ersten Berichtszyklus ist in der Praxis äußerst schwierig. Der Bericht selbst ist nur die letzte Phase eines viel umfassenderen Prozesses, der die Zuweisung von Zuständigkeiten, die Durchführung einer Wesentlichkeitsprüfung, die Festlegung von Methodiken, die Erhebung historischer Daten, die Entwicklung von Richtlinien, die Einrichtung interner Kontrollen und den Aufbau der für die Offenlegungen erforderlichen Faktengrundlage umfasst.
1 — Ermittlung des regulatorischen Profils des Unternehmens. Dazu müssen Faktoren wie Unternehmensgröße, Konzernstruktur, das Vorhandensein von Mutter- oder Tochtergesellschaften in der EU, der Emittentenstatus, die Einbindung in internationale Lieferketten sowie die Erwartungen von Banken, Geldgebern, Investoren und Schlüsselkunden bewertet werden.
2 — Bewertung der Bereitschaft des Unternehmens. Dazu gehört die Überprüfung bestehender Richtlinien, Prozesse, Softwarelösungen, Kennzahlen und interner Kontrollen im Hinblick auf die ESRS-Anforderungen sowie die Bewertung der Bereitschaft zur Durchführung einer unternehmensinternen Sorgfaltsprüfung in Bezug auf Menschenrechts- und Umweltfragen.
3 — Einrichtung einer Governance-Struktur. Unternehmen sollten eine Führungskraft ernennen, die die Gesamtverantwortung für ESG-Angelegenheiten trägt, ein funktionsübergreifendes ESG-Team einrichten, das die Bereiche Finanzen, Recht, Personal, Umwelt, Beschaffung, Betrieb, Risiko und Compliance einbezieht, und die Zuständigkeiten für den Datenbesitz sowie Eskalationsverfahren klar definieren.
4 — Durchführung einer doppelten Wesentlichkeitsprüfung. Unternehmen müssen nicht nur verstehen, wie sich Umwelt-, Sozial- und Governance-Faktoren auf ihre finanzielle Leistung auswirken können, sondern auch, welche tatsächlichen oder potenziellen Auswirkungen ihre Aktivitäten auf Menschen und die Umwelt haben können.
5 — Einrichtung eines ESG-Datenregisters. Für jede Kennzahl sollten Unternehmen die Datenquelle, die Methodik, die Erhebungshäufigkeit, den Verantwortlichen, die Maßeinheit, den Verifizierungsprozess und die Begleitdokumentation angeben. Besondere Aufmerksamkeit sollte dabei den Bereichen Treibhausgasemissionen, Ressourcenverbrauch, Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz, personalbezogene Daten, Lieferanten, Beschwerden und Compliance-Verstöße gelten.
6 — Einbeziehung der Wertschöpfungskette. Unternehmen müssen ihre Lieferanten nach Risiken segmentieren, ESG-Bestimmungen in Verträge und Fragebögen aufnehmen, Sorgfaltspflichten festlegen, Meldekanäle für potenzielle Verstöße einrichten und definieren, wie negative Auswirkungen identifiziert und behoben werden.
7 — Entwicklung oder Aktualisierung der ESG-Strategie, -Richtlinien, -Ziele und -Leistungskennzahlen des Unternehmens. Diese sollten in die Prozesse der Budgetierung, des Risikomanagements, der Beschaffung, des Personalwesens, der Kapitalinvestitionen und des Leistungsmanagements eingebettet werden, anstatt getrennt von den täglichen Geschäftsaktivitäten zu funktionieren.
8 — einen Pilot-Berichtszyklus durchzuführen. Die Erstellung eines Testberichts oder eines internen Offenlegungspakets kann dabei helfen, Datenlücken, inkonsistente Methoden, unzureichende Kontrollen und unbegründete Aussagen zu identifizieren, bevor die Nachhaltigkeitsberichterstattung zu einer formellen Anforderung wird.
9 — sich auf eine externe Prüfung vorzubereiten. Jede wesentliche Aussage und jede quantitative Kennzahl sollte durch eine klare Datenquelle, eine dokumentierte Berechnungsmethode, einen festgelegten Verantwortlichen und einen nachvollziehbaren Prüfpfad untermauert sein.
Genau diese Art von Prozess profitiert von der Unterstützung durch Spezialisten mit Fachkenntnissen in den Bereichen CSRD, ESRS, CSDDD, der EU-Taxonomie, nationaler Gesetzgebung und unabhängiger Prüfung.
Wie kann BDO in der Ukraine helfen?
BDO in der Ukraine unterstützt Unternehmen auf ihrem gesamten Weg zur ESG-Transformation – von der Bewertung der Bereitschaft und der Ermittlung ihres regulatorischen Profils über die Durchführung von doppelten Wesentlichkeitsanalysen, die Entwicklung von ESG-Strategien, -Richtlinien und -Roadmaps bis hin zur Einrichtung von Datenerfassungssystemen, der Erstellung von Nachhaltigkeitsberichten gemäß ESRS oder GRI, der Schulung des zuständigen Personals und der Vorbereitung von Informationen für die unabhängige Prüfung.Der Wert eines integrierten Ansatzes liegt darin, Unternehmen beim Aufbau eines strukturierten und überschaubaren ESG-Rahmenwerks zu unterstützen, anstatt lediglich einen Bericht zu erstellen, um eine formale Anforderung zu erfüllen. Ein solches Rahmenwerk umfasst klar definierte Zuständigkeiten, Kennzahlen, Kontrollmechanismen, Belege sowie einen Fahrplan für kontinuierliche Verbesserungen.
Die regulatorische Transformation im Bereich ESG in der Ukraine ist noch im Gange, doch die Richtung ist bereits klar: Nachhaltigkeitsberichterstattung, nachhaltige Finanzwirtschaft, unternehmerische Sorgfaltspflicht und ESG-Risikomanagement werden nach und nach zu Bestandteilen eines einheitlichen Rahmens. Unternehmen, die bereits vor Inkrafttreten verbindlicher Berichtspflichten mit dem Aufbau dieses Rahmens beginnen, sind nicht nur hinsichtlich der Einhaltung gesetzlicher Vorschriften besser aufgestellt, sondern auch in ihren Beziehungen zu Banken, Investoren, internationalen Partnern und Kunden.
Erfahren Sie mehr über die Nachhaltigkeits- und ESG-Dienstleistungen von BDO in der Ukraine und wenden Sie sich an unsere Experten, um die Bereitschaft Ihres Unternehmens zu bewerten, vorrangige Maßnahmen zu identifizieren und einen praktischen Fahrplan zur Erfüllung künftiger Anforderungen zu entwickeln.
