Wiederaufbauprojekte: Anleitung zur Umsetzung umfassender kommunaler Initiativen

Nach Angaben der „Schnellbewertung der Schäden und des Wiederaufbaubedarfs (RDNA4)“, die von den Vereinten Nationen in Zusammenarbeit mit der ukrainischen Regierung, der Weltbank und der Europäischen Kommission erstellt wurde, werden für den vollständigen Wiederaufbau der Ukraine in den nächsten zehn Jahren 524 Milliarden US-Dollar erforderlich sein.

Unabhängig davon, wie hoch die tatsächlichen Investitionen in den Wiederaufbau und die Entwicklung in den nächsten Jahren sein werden, wird ein Teil davon aus dem Staatshaushalt finanziert werden. Gleichzeitig wird jedoch erwartet, dass die Hauptfinanzierung aus internationalen Programmen, Geberfonds und dem privaten Sektor stammt. In diesem Prozess stehen die Gemeinden vor einer zentralen Herausforderung: Um Zugang zu diesen Mitteln zu erhalten, müssen sie über gut vorbereitete Projektunterlagen verfügen, insbesondere über eine technisch-wirtschaftliche Begründung (TEO, für ausländische Vertragspartner auch als Feasibility Study bekannt), die sowohl den geltenden Rechtsvorschriften als auch den internationalen Standards entspricht.

Im August 2024 verabschiedete das Ministerkabinett der Ukraine die Resolution Nr. 903, die die rechtlichen Grundlagen für die Vorbereitung, Bewertung und Priorisierung öffentlicher Investitionsprojekte festlegte. Das Dokument legt fest, dass alle Projekte, die staatliche oder Geberfinanzierung beantragen, auf der digitalen Plattform DREAM registriert werden müssen, die Teil des einheitlichen Informationssystems für die Verwaltung öffentlicher Investitionen ist. Der Beschluss sieht eine mehrstufige Bewertung der Projekte vor: von der lokalen Ebene bis zum Strategischen Investitionsrat, unter Berücksichtigung der sozialen Auswirkungen, der wirtschaftlichen Zweckmäßigkeit, der technischen Durchführbarkeit und der Übereinstimmung mit den strategischen Prioritäten des Staates. 

Dieser normative Schritt war ein wichtiger Meilenstein bei der Entwicklung eines systemischen Ansatzes für das Investitionsmanagement. Er legte nicht nur die Anforderungen für die Registrierung von Projekten auf der DREAM-Plattform fest, sondern führte auch klare Bewertungskriterien ein, die soziale, wirtschaftliche und technische Aspekte abdecken. 

In diesem Zusammenhang ist eine qualitativ hochwertige Projektdokumentation nicht nur eine Formalität, sondern der Schlüssel zur Finanzierung, die es den Gemeinden ermöglicht, kritisch wichtige Initiativen im Bereich der nachhaltigen Wiederherstellung und Entwicklung umzusetzen.

Was sollte eine hochwertige Machbarkeitsstudie enthalten?

Damit ein Investitionsprojekt realisierbar ist und eine Chance auf Finanzierung hat, muss die technisch-wirtschaftliche Begründung fünf zentrale Fragen beantworten:

1.    Besteht eine Nachfrage?

Analyse der Bedürfnisse der Gemeinde, der vorhandenen Infrastruktur und des Wettbewerbsumfelds. Es ist wichtig zu zeigen, dass das Projekt den tatsächlichen Bedürfnissen der Bevölkerung entspricht und das Potenzial für eine nachhaltige Entwicklung hat.

2.    Wie wird es umgesetzt?

Der technische Teil der Machbarkeitsstudie beschreibt die Technologien, Ressourcen, Umsetzungsphasen, Fristen, Standortwahl, Logistik und die Einhaltung von Vorschriften. Der Investor (oder private Partner) muss eine klar geplante Initiative vorfinden.

3.    Wie viel kostet es und was bringt es?

Das Finanzmodell zeigt die Einnahmen- und Ausgabenseite, die Investitionseffizienz (NPV, IRR, Payback Period) und die positiven Auswirkungen für die lokale Gemeinschaft (wirtschaftlich, sozial, ökologisch usw.). Die Berechnungen müssen logisch und transparent sein.

4.    Welche Risiken bestehen?

Bewertung der rechtlichen, ökologischen, operativen und politischen Risiken sowie Mechanismen zu deren Bewältigung: Versicherungen, Notfallpläne, Garantien.

5.    Ist das Projekt finanzierungsbereit?

Das sogenannte Konzept der Bankability – die Fähigkeit, für Finanzinstitute attraktiv zu sein – zeigt eine klare Struktur, ein Finanzierungsmodell und Kofinanzierungsquellen auf. All dies ist von entscheidender Bedeutung.

Typische Probleme bei der Projektvorbereitung

Nach Angaben von BDO-Experten in der Ukraine, die während der Vorbereitung des Investitionsleitfadens für die URC2025-Konferenz in Rom gesammelt wurden, hatte ein erheblicher Teil der vorgeschlagenen Projekte mehr als genug Verbesserungspotenzial: 

• Begrenzte Qualität der Materialien: allgemeine Formulierungen, unbestätigte oder veraltete Daten 
• Freie Interpretation der Finanzkennzahlen: zu vage Anwendung oder Fehlen wichtiger Indikatoren 
• Fehlende klare Struktur: Ideen ohne ausreichende Detailgenauigkeit, Analysen, technischer Plan

Interne Herausforderungen für Gemeinden bei der Projektvorbereitung

Neben externen Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Zugang zu Finanzmitteln sehen sich Gemeinden häufig mit internen Hindernissen konfrontiert, die die Vorbereitung hochwertiger Investitionsprojekte erheblich erschweren: 

• Mangelnde Erfahrung im Umgang mit Zuschüssen und Investitionen. Viele Gemeinden verfügen nicht über eine etablierte Praxis der Einwerbung externer Finanzmittel, sind nur begrenzt mit den Anforderungen der Geldgeber vertraut und nutzen die in der internationalen Projektarbeit üblichen Instrumente nur teilweise. Dies führt zu einem formalen Ansatz und einer geringen Qualität der eingereichten Unterlagen. 
• Sprachbarriere. Ein Großteil der internationalen Programme verlangt die Einreichung von Unterlagen in englischer Sprache. Das Fehlen von Fachkräften mit entsprechenden Kenntnissen in den Gemeinden erschwert die Kommunikation mit den Gebern und verringert die Chancen auf eine erfolgreiche Bewerbung. 
• Intransparente Struktur des Empfängers. Investoren und Geber erwarten eine klare Rechtsstruktur, ein verständliches Verwaltungsmodell und eine transparente Finanzberichterstattung. Wenn eine Gemeinde oder ihr Partner diese Informationen nicht bereitstellen kann, werden Zweifel an der Zuverlässigkeit des Projekts geweckt. 
• Mangelnde Ressourcen für die Suche nach Möglichkeiten. Die meisten Gemeinden verfügen nur über begrenzte personelle und technische Ressourcen, um aktuelle Förderprogramme zu überwachen, Anforderungen zu analysieren und Anträge vorzubereiten. Dies führt dazu, dass selbst vielversprechende Initiativen keine Finanzierung erhalten.

Wie kann die Qualität der Vorbereitung verbessert werden?

Um im Wettbewerb um Finanzmittel erfolgreich zu sein, müssen Gemeinden systematisch vorgehen: 

• Einbeziehung von Beratern. Erfahrene Fachleute helfen, Fehler zu vermeiden und die Qualität der Projekte zu verbessern. 
• Investitionen in Bildungsprogramme. Schulungen zu den Grundlagen der Finanzmodellierung, Analytik, Projekt- und Risikomanagement.
• Standardisierung der Machbarkeitsstudie. Verwendung von Vorlagen, die den Anforderungen internationaler Geldgeber (EBRD, IFC) entsprechen. 
• Kommunikation mit Geldgebern. Verständnis ihrer Erwartungen und Anpassung der Projekte an konkrete Programme.

Der umfangreiche Bedarf an Wiederaufbau in der Ukraine erfordert nicht nur finanzielle Ressourcen, sondern auch eine hochwertige Projektvorbereitung auf lokaler Ebene. Die identifizierten Probleme – sowohl interne als auch externe – zeigen die Notwendigkeit eines systematischen Ansatzes, der Schulung von Gemeindeteams, der Einbeziehung von Beratern und der Einhaltung nationaler und internationaler Standards. Eine qualitativ hochwertige Machbarkeitsstudie, eine transparente Struktur, ein realistisches Finanzmodell und eine Umsetzungsstrategie sind nicht nur Anforderungen, sondern Voraussetzungen für eine erfolgreiche Finanzierung. Auf diese Weise können Gemeinden ihre Attraktivität für Investoren und damit ihre eigene Stabilität und ihre Aussichten auf weitere Entwicklung in Zeiten völliger Unsicherheit stärken. 

BDO in der Ukraine bietet professionelle Dienstleistungen für Regionen und Gemeinden an: Schulungen, Audits, Digitalisierung und die Vorbereitung hochwertiger Projekte. Wir arbeiten eng mit den Gemeinden zusammen, um ihnen zu helfen, effektiv Finanzmittel zu beschaffen und strategische Initiativen umzusetzen. Wenden Sie sich an uns: Gemeinsam können wir ein solides Fundament für die Zukunft Ihrer Gemeinde legen.